更新时间：2018-02-27
摘自：山东省工商行政管理局网站
在全省广告管理工作电视会议上的讲话
省工商局党组书记、局长 李关宾
(2018年2月26日)
刚才我们收看了2018年整治虚假违法广告工作电视电话会议，工商总局张茅局长和整治虚假违法广告部际联席会议部分成员单位领导同志作了重要讲话。我们接着召开全省广告管理工作会议,目的就是迅速贯彻落实全国会议精神，尽快扎实有效地推进各项工作开展。刚才，省委宣传部、省卫计委、省新闻出版广电局和省食品药品监督管理局的负责同志分别通报了2017年工作，对2018年工作提出了明确要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好广告管理工作，讲两点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好广告管理工作的责任感和紧迫感
去年以来，在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，在省整治虚假违法广告联席会议各成员单位的共同努力下，全省各级工商和市场监管部门坚持广告正确导向，牢记职责使命，强化责任担当，不断加大广告整治力度，努力服务经济发展大局，广告监管执法工作取得新成绩，省政府分管领导同志作出批示予以肯定。一是狠抓广告监测，夯实监管基础。充分运用工商总局传统媒体、互联网和山东省户外广告监测平台，利用大数据实施监测，及时掌控广告发布情况，全年共监测各类广告532万条次，市级以上媒体涉嫌违法广告条数、条次和时长违法率均低于全国平均水平，对总局派发的违法广告线索，及时依法予以处理。特别是开展户外广告监测平台试点工作，实现对户外广告精确定位、精准监管，取得良好成效，工商总局给予肯定并在全国推广。二是抓牢执法办案，对虚假违法广告保持高压态势。全面贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，开展“喜迎党的十九大，加强广告监管”、违背社会良好风尚广告和含有“特供”“专供”国家机关等内容的违法广告专项整治，营造了规范有序、导向正确的广告市场环境。以医疗、药品、金融等事关人民群众生命财产安全的领域为重点，严厉查处发布地域广、跨度时间长、投诉举报多的严重虚假违法广告，全年各级工商和市场监管部门共查处虚假违法广告案件1074件，罚没款2328万元。快速反应，严厉查处“医药广告表演者”违法广告案件11起，罚没款69.18万元。牵头开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治，排查、检查各类企业4.5万户，建立“一户一档”2.6万户。配合有关部门完成了“涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理”工作，现场检查各类广告经营者、发布者8405家，检查广告22482个，出动执法人员12631人次，非现场监测各类广告13.3万条次，行政约谈、指导、函告331次。三是抓好制度建设，提高监管水平。不断推行行政约谈、行政指导、公告曝光、信用评价等长效机制。2017年，行政约谈媒体18家、工商、市场监管部门6家，印发《关于工商总局广告监管大数据平台监测情况通报》12期、《部分县级媒体广告抽查监测季度通报》4期、《关于户外广告监测平台监测情况通报》3期，公开向社会通报典型案例75起。四是抓实协同配合，综合整治取得实效。充分发挥省整治虚假违法广告联席会议作用，为加强金融广告监管，将人民银行济南分行纳入省联席会议成员单位。坚持每季度召开一次会议，通报广告监管工作情况，加强与成员单位的沟通和联系。配合有关成员单位开展了打击非法医疗美容专项行动，互联网低俗、色情信息专项整治等活动，通过密切配合，齐抓共管，整治工作取得实效。在此，我代表省工商局向省整治虚假违法广告联席会议成员单位表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前虚假违法广告整治工作还面临诸多挑战，个别媒体违法广告呈现反弹势头；一些新的广告违法形态不断出现，违法形式更加隐蔽，案件查处难度不断加大；广告市场秩序与人民群众的期待还存在较大差距，营造良好的广告市场环境任重道远。
党的十九大部署的“深化商事制度改革”“完善市场监管机制”“创新监管方式”与工商和市场监管工作直接相关。全省各级工商和市场监管部门要切实增强做好广告管理工作的责任感和紧迫感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，从维护党和政府形象、维护经济社会秩序、维护人民群众根本利益出发，准确把握新时代广告监管工作的新机遇、新挑战，不断强化导向监管，创新监管方式，完善长效机制，加大执法力度，营造良好的广告市场秩序，为全省经济转型升级和新旧动能转换创造良好环境，更好地服务人民日益增长的美好生活需要。
二、创新方式，突出重点，不断提高整治虚假违法广告工作水平
在刚才国家召开的电视会议上，工商总局张茅局长就做好今年虚假违法广告整治工作作了全面安排部署，我们必须认真贯彻落实。要自觉对照“走在前列”的目标定位，聚焦“放管服”改革，精准发力，开拓创新，不断推动全省虚假违法广告整治工作再上新台阶。
（一）突出重点，继续加大虚假违法广告的整治力度。一要加强广告导向监管。从旗帜鲜明讲政治的高度出发，加强组织领导，健全广告导向监管工作机制。对涉及导向问题、政治敏感性问题或者社会影响大的广告内容实施定向监测，发现线索，及时报告，快速处置。突出查办重点案件，严厉查处具有不良影响、妨碍社会公共秩序和违反公序良俗的广告。二要加大整治虚假违法广告力度。突出药品、医疗器械、保健食品、招商、金融投资、收藏等重点领域和农村、城乡结合部等重点地区，重点查处事关人民群众身体健康、生命财产安全等虚假违法广告。加大重点案件督办力度，及时转办涉嫌严重虚假违法广告案件。加大曝光力度，定期曝光典型虚假违法广告案件。加强督导检查，继续保持高压态势，巩固虚假违法广告整治成果。三要着力加强互联网广告监管。高度重视全国互联网广告监测中心监测发现的涉嫌违法案件线索的查看和处理，及时反馈处理结果。落实工商总局部署，扎实开展互联网广告的专项整治。按照通知要求，互联网广告专项整治工作将在年内持续进行，各地要提高认识、强化责任、精心组织，切实抓紧抓好。加大互联网广告案件查办力度，通过联合约谈、曝光典型案例等方式，加大宣传力度，形成有力震慑。要继续配合有关部门加强互联网金融和网络游戏广告的监测监管。
（二）适应新形势，不断提升广告监测能力。一要提高认识。广告监测工作是《广告法》赋予工商和市场监管部门的重要职责。各级工商和市场监管部门要高度重视，主动适应新形势、新任务，建立健全广告监测制度，加强广告监测，实现广告监测和监管执法有效衔接。二要落实属地监测监管职责。传统媒体广告监测工作原则上实行分级监测，省工商局组织开展市级以上媒体的广告抽查监测，各市局要切实承担起辖区内县级以上媒体广告监测职责，构建统一协调、分工明确的广告监测监管网络。三要加大对监测发现违法广告的查处力度。要充分运用广告监测数据，根据广告市场动态，精准确定广告监管重点领域，及时通报广告监测情况，定期向社会公布典型违法案例。对违法率居高不下，违法情节恶劣、违法地域广的典型违法广告，要统一部署、集中查处、公开曝光，形成执法震慑。
（三）创新监管方式，全力提高工作效能。一要强化事中事后监管。依法开展广告发布单位“双随机、一公开”抽查工作，督促广告发布媒体履行审查责任。对投诉举报、大数据监测、转办交办督办的违法广告案件，要及时依法快速处理，并做好反馈工作。推进行政处罚信息公示，实现广告违法行为行政处罚信息归集率和公示率两个100%。二要完善广告监管长效工作机制。坚持联席会议、公开通报、公告曝光等制度，综合运用建议、提示、约谈、告诫等手段，对违法违规行为及时提醒、警告和纠正，强化事前预防与事中事后监管相结合。进一步完善虚假违法广告综合治理（平安建设）考核工作，使虚假违法广告整治成为全社会共同行动。三要加强广告信用监管。认真落实《山东省大众传播媒介广告信用管理办法》，根据工作需要进一步改革评价体系，提高评价的科学性和实用性。
（四）强化协同监管，形成整治强大合力。要依据《广告法》赋予的各部门职责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实落实广告市场监管职责。要注重发挥联席会议机制作用，定期召开会议，完善工作衔接机制，实现监测数据共享和综合利用，建立监管信息反馈机制和监管执法联动机制。加强与企业、行业协会、消费组织、媒体、互联网平台等信息协作，推进社会共治。探索联合约谈、联合督查、联合曝光典型案例，对发布虚假违法广告严重的企业，依法实施信用约束，联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。
（五）加强队伍建设，不断提升广告监管水平。要全面落实从严治党责任，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，不折不扣地落实好中央、省委省政府各项决策部署，以奋发有为的精神状态全面完成今年各项目标任务。坚持“一级管一级、一级对一级负责”，加强组织督导，把责任扛在肩上抓在手上，防止工作中的形式主义、官僚主义，对工作作风松懈，造成监管风险责任的单位和人员要依法依规进行严肃处理。进一步加强广告管理干部的配备与培养，加强对互联网等新媒体广告监管能力和广告法律法规知识更新的培训。牢固树立服务为民和依法行政意识，切实改进工作作风，建立一支政治素质强、工作作风硬、纪律严明、特别能战斗的广告监管队伍。
同志们，整治虚假违法广告工作事关民生、责任重大。我们要以此次会议为契机，认真贯彻党的十九大精神，落实省委省政府全面展开新旧动能转换重大工程动员大会部署，牢固树立“广告监管是第一职责，指导发展是第一要务”的理念，加强学习、提升能力、勇于担当、积极作为，以更加饱满的热情、更加务实的作风和更加优异的成绩，开创广告市场监管新局面，为经济文化强省建设做出更大贡献。
